2018年05月02日
 
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港北区人民政府办公室关于印发港北区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018—2020 年)行动方案的通知(港北政办通〔2018〕15号)
来源:港北区政府办 作者:港北区政府办 发布日期:2018-04-03 16:23 阅读:308

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各委办局、直属事业单位:

《港北区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018—2020 年)行动方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             2018年4月2日

 

 

 

 

 

 

 


港北区现代特色农业示范区建设增点扩面

提质升级(2018—2020 年)行动方案

 

为深入贯彻党的十九大精神,实施乡村振兴战略,落实全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级动员部署会议精神和《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(20182020 年)行动方案》《贵港市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(20182020 年)行动方案》,根据区委、区政府的决策部署,从2018年到2020年,组织实施全区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动计划,全力打造示范区升级版。为组织实施好示范区建设三年行动计划,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察广西时的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、科技强农,坚持绿色发展、品牌引领,坚持农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,把示范区创建与“美丽港北”乡村建设相结合,与打赢脱贫攻坚战、持续稳定提高农民收入水平相结合,为实施乡村振兴战略作出新的更大贡献。

二、目标任务

(一)三年创建总目标

2018年至2020年,全区累计建成自治区级(核心)示范区3个,县级示范区4个,乡级示范园16个,村级示范点116个,每个行政村至少有1个示范点。

(二)各年度创建目标

2018年新建成(含续建)各级示范区49个,其中:自治区级(核心)示范区1个、县级示范区2个、乡级示范园7个、村级示范点39个。2019年新建成各级示范区71个,其中:县级示范区2个、乡级示范园7个、村级示范点62个。2020年新建成各级示范区18个,其中:自治区级(核心)示范区1个、乡级示范园2个、村级示范点15个。

 (三)各乡镇(街道)创建目标

到2020年:港城街道累计建成县级示范区2个、乡级示范园1个、村级示范点10个;大圩镇累计建成乡级示范园3个、村级示范点23个;庆丰镇累计建成自治区级(核心)示范区2个、县级示范区2个、乡级示范园2个、村级示范点27个;武乐镇累计建成县级示范区1个、乡级示范园4个、村级示范点10个;根竹镇累计建成乡级示范园2个、村级示范点8个;中里乡累计建成自治区级(核心)示范区1个、县级示范区1个、乡级示范园2个、村级示范点27个;奇石乡累计建成乡级示范园2个、村级示范点11个。

三、基本原则

(一)政府引导,保证基础设施投入。政府积极支持示范区基础设施建设,采取增加资金扶持、加强技术指导、强化协调服务等综合措施,将示范区“四网”(水网、电网、路网、林网)建设好,建成高标准的现代农业基础设施体系。

(二)市场主导,创新农业产业生产经营体系。加强招商力度,引进工商资本成为示范区建设的重要力量。大力培育新型经营主体,构建新型农业经营体系,实施农业产业化经营,从税收、信贷、水电、科技、电子商务等多方面支持新型经营主体带动农户发展现代农业。

(三)规划先行,保证建设的持续性。科学制定示范区规划,系统规划好示范区的核心区、拓展区、辐射区的基础设施、主导产业选择、要素集聚、创建模式等,提高规划的超前性,维护规划的严肃性。

(四)统筹协调,兼顾经营主体和农民利益。着力解决示范区谁来种地、种谁的地、怎么种地等问题,探索土地托管、土地股份合作等新模式,积极撬动金融资金和社会资金投入示范区,强化社会化服务体系建设;着力调动农民积极性,确保农民增收受益。

四、总体要求

全面落实市委、市政府的工作部署要求,综合施策,促进港北区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级。

(一)强化组织管理。相关部门要成立工作领导小组,各乡镇人民政府(街道办事处)要发挥示范区综合管理办公室的作用,党政主要负责人亲自抓,分管领导具体抓,配备专职工作人员、明确工作职责,制定示范区增点扩面提质升级三年行动实施方案,并将示范区建设纳入绩效考评范畴。

 (二)强化规划引领。坚持高标准、高水平,结合实际,科学编制相应层级的示范区建设规划。规划内容要突出重点、体现特色,明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性。

(三)强化高标创建。现代特色农业示范点要注重从“一村一品”开始,向“一乡一业”发展,逐步打造升级成现代特色农业示范园、现代特色农业示范区、现代特色农业(核心)示范区。各级示范区(园、点)按照自治区和市下发的相关标准进行创建及认定。

(四)加强选点布局,推动示范区“增点”。各乡镇人民政府(街道办事处)、业务部门要加强对产业规划、产业基础、建设目标的研判,开展示范区的选点布局,努力增加示范区数量。

(五)加强产业开发,推进示范区“扩面”。示范区建设的终极目的是促进产业发展和增收。各乡镇人民政府(街道办事处)、业务部门要加快优质产业发展,努力扩大种养植规模,为示范区建设的主导产业打下坚实基础。要扩大示范区对产业的覆盖面,特别是对粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、甘蔗、木薯、水产养殖、畜牧业、经济林木等10大特色种养产业和富硒农业、休闲农业、有机循环农业的覆盖,实现类型多元化、多样化、特色化。要扩大示范区覆盖面,做到每个乡镇有1-3个示范园,每个村有1个示范点以上。要扩大已获认定的和计划建设的示范区建设面积,推动示范点向示范园、示范园向示范区、示范区向(核心)示范区发展。

(六)提高经营效益,促进示范区“提质”。要依托示范区主导产业,引导加工企业向示范区集聚,每个示范区力争培育一个至多个产业链完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业进行产地加工,健全仓储、冷链物流、电商等基础设施,不断延伸示范区产业链,建成农业全产业链,提高农产品精深加工水平,实现产业化发展。

要聚焦示范区主导产品、龙头企业及其加工产品,积极创建品质品牌。要大力推动“三品一标”认证、富硒产品认证,强力支持企业申报商标,争创著名商标、驰名商标,培育形成知名品牌。要支持、引导企业开展系列质量标准的制定、认证、推广应用,成为区域行业领先企业。要大力培育区域公用品牌,利用公共品牌引领区域内一批同质示范区的发展。

要大力推进一二三产业融合发展。在发展主导产业、农产品精深加工业的同时,有条件的示范区要加强循环农业、创意农业、农事体验的开发,侧重主导产业景观化,适度引进景观作物植物,实现“园区变景区、田园变公园”的华丽转身。要注重示范区文化营造,讲好当地历史、民俗、文化、产业产品、生态资源的故事,把示范区打造成为农业文化涵养、传承、共享的高地。

(七)加强要素整合,促进示范区“升级”

重点围绕粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、甘蔗、木薯、水产养殖、畜牧业、经济林木等10大种养产业,以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业建设示范区。示范区主导产业要与富硒农业或有机循环农业或休闲农业等新兴产业深度融合,推进主导产业提质增效、转型升级。示范区以产业为主线,根据区域特色进行布局,由点连线成片。

通过要素整合,提升示范区水电路基础设施、农机装备条件,提升产品质量安全生产监管条件,提升精准化、机械化、智能化应用能力,提升农产品精深加工产业链水平,提升农业品牌建设能力,实现产业升级。

通过要素整合,促进技术、人才、项目、资金、管理等要素向示范区集聚,建立创新型农科教、产学研相结合的产业技术研发平台、推广应用平台,建立专家团队,将专家请到田间地头,建立“田间试验站”和“田间学校”。加快作物新品种、耕种收新技术、产品精深加工技术、新型农业经营管理技术等农业科技创新成果在示范区转化,实现技术升级。

通过要素整合,加快示范区农业生产经营模式变革,进一步完善土地确权,搞活经营权,促进多种形式的适度规模经营,加快新型经营主体培育、培训,建立支持新型经营主体在示范区创业创新的机制,促进种植型、养殖型、服务型、研发型、加工型等新型经营主体发展壮大。通过激活主体、激活要素的改革升级,把示范区建成农村改革试验区,不断增强示范区发展动活力。

(八)示范区建设要与脱贫攻坚、“美丽港北”乡村建设活动相结合

贯彻落实中央、自治区、贵港市和港北区有关打赢脱贫攻坚战的决策部署,立足我区实际,尤其是贫困地区的示范区规划要与产业扶贫规划相结合,因地制宜,明确具体项目,精准扶贫。激发贫困地区干部群众内生动力,让示范区的农户成为示范区建设、治理贫困的参与主体和产业受益主体。

结合“美丽港北”乡村建设活动,重点解决示范区环境卫生综合整治、绿化美化、饮水安全、道路硬化等问题;着重围绕产业富民、服务惠民、基础便民等问题,加快构建新型农业经营体系和现代农业产业体系,大力推进标准化、规模化、机械化、产业化经营。充分挖掘地方资源,大力推动休闲农业发展,努力培育农民增收新的增长点。

五、创建机制

实行分级创建、分级考核、分级评定和目标考核、动态管理、能进能退的办法进行考核管理,充分调动各方面参与创建示范区的积极性。

(一)考核机制

自治区级(核心)示范区由自治区考核评定、县级示范区由市人民政府负责考核评定、乡级示范园和村级示范点由区人民政府负责考核评定。

(二)奖励机制

区人民政府参照自治区示范区创建奖励办法,结合实际制定奖励方案,对自治区级(核心)示范区、县级示范区、乡级示范园、村级示范点进行奖励,奖励资金统筹用于示范区基础设施建设。

六、保障措施

实施示范区建设三年行动计划,实现增点扩面提质升级目标任务十分艰巨,必须创新完善体制机制,强化责任、强化举措、强化落实,以更大的决心、更有力的支持、更有效的保障,打造示范区升级版。

(一)加大财政扶持力度

财政部门要创新财政扶持政策,加大财政支持力度,牵头统筹和整合水利、农业、林业、交通、国土、农机等部门有关资金和补贴,优先投向示范区建设;对进驻示范区的经营主体加大补贴力度。

 (二)加大用地用电保障力度

国土部门要具体牵头负责做好示范区用地保障服务,着力研究解决有关建设用地不够用、申报繁锁等问题。按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则,优先安排新增建设用地指标和征占用林地指标,支持示范区建设;从事粮食生产型示范区涉及的配套设施建设无法避开基本农田的,要按有关规定和程序,及时组织论证,以予解决;研究制定支持示范区农业设施、小型冷库、农产品简易初加工等方面的用地政策,设施农用地不需办理农用地转用审批手续;鼓励农业经营主体开展“小块并大块”耕地整治,并依据有关规定和奖补标准,给予扶持奖补。电力部门要把农网改造升级资金重点优先投向示范区所在的配电网及电力设施,把示范区农产品仓储、加工、民宿、休闲等用电纳入农用电范畴予以扶持,并为示范区用电报装开辟“绿色通道”。

 (三)加大科技人才扶持力度

组织、人社、科技等部门要加快建立柔性引才机制,采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等办法,大力引进示范区急需紧缺人才、领军人才和创新团队;加强示范区人才服务管理和政策支持,搭建一批创业见习、创客服务平台,引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到示范区创业创新。科技、农业等部门要大力扶持示范区科技创新能力建设,支持示范区企业组织争创国内外工程技术研究中心、重点实验室等研发创新平台;积极组织引进区内外的科研机构、技术专家、产业体系创新团队首席科学家等,与示范区对接挂钩、对口帮扶,并创新帮扶机制,确保自治区级核心示范区要有一个科研机构、科技专家或首席科学家对接对口帮扶,每个县、乡、村级示范区(园、点)有一个专家团队(小组)指导、参与创建。

(四)创新建设管理运营机制

用工业园区建设的理念谋划农业示范区发展,建立健全“政府引导、市场主导、各方参与”的示范区管理体制,明确示范区管理主体,淡化行政功能,使示范区真正成为具有自主经营管理的经济实体,逐步实现园区市场化运营。紧紧围绕示范区优势特色产业,抓好农业招商引资,开展产业链招商,引进一批有实力的农业龙头企业入驻。

(五)加强组织领导

各乡镇人民政府(街道办事处)、各部门要把示范区建设工作摆上重要议事日程,精心组织,统筹安排。党政主要领导要亲自谋划、部署、推动,分管领导具体抓,落实专职工作人员。要把示范区建设纳入绩效考核中,对照职责清单,强化责任落实。

区人民政府是创建自治区级(核心)示范区、县级示范区的责任主体,由部门牵头负责全面组织实施,具体负责规划编制、实施方案编写、经营主体引进培育等。

各乡镇人民政府(街道办事处)负责乡级示范区、村级示范点的组织实施,具体负责规划编制、实施方案编写、经营主体引进培育、示范园(点)选址等。创建规划、创建方案报区示范办备案。

区农业局、区林业局、区水产畜牧兽医局分别对种植业、林业、养殖业示范区创建负管理指导责任,督促各乡镇人民政府(街道办事处)按各产业创建任务开展创建工作,指导好示范区的规划编制、实施方案编写、主导产业选择及产业化开发提升、经营主体引进培育等。

区财政局负责统筹区本级财政资金支持示范区建设,协调、协助、指导各乡镇人民政府(街道办事处)整合示范区建设资金。

市国土资源局港北分局负责协调、协助、指导各乡镇人民政府(街道办事处)统筹用地指标支持示范区基础设施建设。

港北区现代特色农业示范区创建领导小组及其办公室负责全区各级现代特色农业示范区建设的组织、管理以及组织乡、村级示范园(点)的考评工作。

区经贸局、区科技局、区建设局、区水利局、区文体新局、区粮食局、区农机局、区水库移民局、区扶贫办等相关部门要根据本部门职能将资金、项目、技术向各级各类示范区重点倾斜支持,并提供切实的指导服务。

 

附件:港北区现代特色农业示范区建设计划 (2018-2020年)

  

 

 

 

 

公开方式:公开


附件:

港北区现代特色农业示范区建设计划(2018-2020年)

乡镇

(街道)

2018

2019

2020

合计

自治区级(核心)
  示范区

县级
  示范区

乡级
  示范园

村级
  示范点

自治区级(核心)
  示范区

县级
  示范区

乡级
  示范园

村级
  示范点

自治区级(核心)
  示范区

县级
  示范区

乡级
  示范园

村级
  示范点

港城


2


2



1

7




1

13

大圩



2

9



1

12




2

26

庆丰



2

11


1

1

13

1



3

31

武乐



2

3


1

1

3



2

4

15

根竹



1

2



1

5




1

10

中里

1



10



1

14




3

30

奇石




2



1

8




1

12

合计

1

2

7

39


2

7

62

1


2

15

138

 

备注:县级示范区目标计划根据工作进展情况再做调整。