2018年05月02日
 
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转广西壮族自治区卫生计生委关于《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》的政策解读
来源:广西壮族自治区卫生计生委 作者:港北区卫生和计划生育局 发布日期:2018-03-02 08:27 阅读:510

为进一步规范我区卫生计生行政处罚自由裁量权的行使,确保依法、合理行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》等规定,结合我区实际,我委制定了《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》,现解读如下:

一、制定背景

    行政处罚是行政执法的重要手段,行政处罚裁量权能否正确行使,直接影响到法律、法规和规章的有效实施。《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。2014年中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中亦提出建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。国家六部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020)》等文件,均明确要求各地各部门要建立健全行政裁量权基准制度,进一步推进依法行政工作。目前现行有效的卫生计生相关法律12件,行政法规40件,部门规章及规范性文件180余件。卫生计生行政处罚常用案由较多,处罚的罚种和幅度各不相同,各区县卫生计生部门在处罚过程中存在裁量畸轻畸重的情况,迫切需要建立和完善行政处罚裁量权基准制度,以进一步规范卫生计生行政执法行为,保证在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权,确保行政处罚行为的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。因此制定了《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则》(以下简称《规则》),并附表《广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量实施标准》(以下简称《标准》)。

二、制定的依据及规范对象

  本《规则》及《标准》依据的是目前正在施行的法律、法规和规章。所规范的对象,主要是自治区卫生计生行政处罚权力清单所涉及的对象范围,涉及医疗机构监管、采供血机构监管、公共场所卫生监管、学校卫生监管、职业(放射)卫生监管、传染病防治监督、消毒产品监管、生活饮用水监管、母婴保健监管、计划生育和中医药服务监管等方面。

三、主要内容

《规则》及《标准》的制定涉及医疗机构监管、采供血机构监管、公共场所卫生监管、学校卫生监管、职业(放射)卫生监管、传染病防治监督、消毒产品监管、生活饮用水监管、母婴保健监管、计划生育和中医药服务监管11个方面,针对182项需要给予行政处罚的违法行为进行裁量。《规则》主要内容是自由裁量权应遵循的原则、裁量标准制定的规则以及监督管理等,共22条。《标准》在法律、法规、规章给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内,结合《规则》要求,对182项行政罚事项进行裁量,结合违法行为发生次数、违法所得、危害程度等各种不同情节,在法定裁量范围内,将处罚分解为从轻、一般、从重3个阶次分别确定对违法行为的处罚种类和幅度。

鉴于有的法律或有的法规规章已对处罚情节及处罚幅度作出明确规定,或已出台相应实施细则,在本次自由裁量细化项目中不再作出细化裁量标准,如《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》《公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《计划生育技术服务管理条例》及《计划生育技术服务管理条例实施细则》等。


链接:自治区卫生计生委关于印发广西壮族自治区卫生和计划生育行政处罚裁量权实施规则的通知 http://www.gxhfpc.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/ggwsts/wsjsjd/2017/1130/701.html